２０１７年秋季学期，北京市进入高考综合改革实施阶段，此次改革是自１９７７年恢复高考以来力度最大的一次变革。为统一思想，明确任务，积极稳妥推进改革，提出几点意见。

 

 

稳中求进推进高考综合改革，做到“四个到位”

 

 

１．要高度重视高考综合改革，做到认识到位

考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革做出全面部署，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议进行审议。２０１４年９月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，启动自１９７７年恢复高考以来力度最大的一次制度变革。

 

 

经市政府常务会议及市委常委会同意，北京市于２０１６年５月向社会发布《北京市深化考试招生制度改革实施方案》，明确改革时间表、路线图。

 

 

办好人民满意的教育，是贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心重要思想的具体实践，是党代会报告明确的一项重要任务，也是建设国际一流和谐宜居之都的应有之义。要站在这一高度认识和推进高考综合改革。

 

 

要把高考改革视为高中改革的机遇和挑战，坚持以学生为本，把立德树人和培育学生的核心素养作为根本目的。破除唯分数论，破除“一考定终身”。加大学生的选择权，为学生提供“私人订制”课程。通过改革彰显高中学校办学特色，增强办学活力。探索多种形式的选课走班教学制度，加强和完善学业指导和学生发展指导。

 

 

 

２．市、区、校积极探索，做到方案细化，跟进到位

要抓紧研究关键问题。等级性考试成绩计入高考总成绩的方式、等级性考试时间等问题都很关键，但现有方案各有利弊，尚未达成共识。考虑到不影响高一教学安排，目前文件中没有明确。要在上海、浙江高考高招一轮完成后，在教育部指导下抓紧研究、公布。

 

 

要抓紧细化配套方案。高考综合改革将引起高中育人模式、管理模式、教育教学等的全新变化，要抓紧研制出台课程、教学、师资安排等配套文件，确保改革的系统性和完整性。

 

 

要坚持改革全程指导。２０１７级高一新生面临“三新一旧”，即新高考、新课程方案、新课标、旧教材过渡期，必须对过渡期课程安排、学科教学等给予明确指导。同时，在改革进程中要坚持目标导向与问题导向相结合，针对改革出现的问题，不断细化试点方案，积极主动回应社会关切的问题。要关注学校探索，充分调动各区和学校改革的积极性、创造性、主动性，及时宣传推广成功经验。

 

 

 

３．有关部门各司其职，做到配套保障到位

要坚持统筹推进改革。坚持高考改革试点方案与教育综合改革工作同步研究。对高考改革、基础教育综合改革、高等教育人才培养选拔和学科专业发展规划等进行系统谋划。

 

 

要完善教育资源保障。北京市优质高中近年连续大量扩充学位，高考改革背景下开课量需达到目前的１．２－１．５倍才能基本满足学生走班选课的需求，现有师资、教室等教育资源面临严峻压力，要针对教育资源紧缺问题加大支持力度。

 

 

要加强高水平题库建设。高考改革对学业水平考试命题工作提出非常高的要求，要组织实施考试机构专业提升项目，增强考试机构在考试组织管理、命题、考试科研等方面的能力。要加强政策支持和条件保障，加快建立学业水平考试命题人员资格标准、命题专家库和题库。积极做好２０１７级高中学业水平考试命题与组考工作，确保教学、考试一致。

 

 

 

４．高中学校要因地制宜，做到落实措施到位

为平稳推进改革，各高中校在教学安排、师资调配、资源配置、学生合格性和等级性考试指导等方面都将承受很大压力，要根据校情，采取有针对性的举措。

 

 

积极稳妥推进选课走班。走班教学不是新工作，２００７年普通高中进入新课改之初，我们就探索走班教学，许多学校的选修课特别是校本选修课采取了选课走班方式，积累了丰富经验。随着新高考实施，学生考试科目组合由原来文科、理科两种，增加到６选３多种选择，原来固定班级的教学组织形式难以适应学生多样的选择需求，需要积极实施走班教学。学校可以根据办学特色、学生选择、班级规模等因素综合协调。

 

 

实施多种形式的校内走班。可以全员、全科走班，实现每个学生一张课表，这种方式对资源和管理的要求高，适合学校规模较大，师资、教室等资源充足，教育管理经验丰富的学校；也可以基本保持语数外行政班格局，选考科目走班，这种方式对资源和管理的要求比全科走班低，适合大多数学校；还可以将选考科目相同的学生编为同一行政班，这种方式适合规模较小的学校。

 

 

探索突破边界的跨校走班。可以在校内走班，也可以在学区内、集团内走班。市教委还将筹备全市高中教学资源库，统筹解决选课带来的师资结构性短缺问题。将教师的专业、特长、可开设课程等信息录入资源库，供有师资需求的学校检索，为学校提供菜单式服务。鼓励优秀教师在完成人事关系所在校教育教学任务的基础上跨校、跨区到城区一般高中和郊区高中兼课。

 

 

充分借鉴上海、浙江经验，为全国推进高考改革积累新的有益经验

１．要认真分析两地改革体现的共同趋势

把学生发展作为改革的根本目的，以是否有利于学生发展作为研判改革成功与否的标准。主要体现在：突出选择性，打破文理分科的界限；打破唯分数论，推进“两依据一参考”的考试招生制度改革，统一高考和学业水平考试成为招生录取的两个依据，综合素质评价在推进高中课改、高校招生改革中发挥重要参考价值；打破“一考定终身”，实现多元录取，高职自主招生、高水平大学自主招生、统一高考等多种考试和招生模式并存。

 

 

２．要认真研究两地改革的差异及影响

上海、浙江两地在具体方案实施上存在差异，如选考科目组合差异、考试次数差异、等级性考试开考科目和时间上的差异、等级性考试科目分值差异、考试组织和命题差异、综合素质评价差异、志愿填报时间和录取上的差异等。要认真分析这些差异对教育教学、人才培养与选拔等产生的影响，权衡利弊，借鉴经验。

 

 

３．要因地制宜，体现北京特色

上海、浙江两地试点方案具有典型性。浙江方案中“三位一体”招生模式影响不断扩大。一些高水平大学，如北大、清华、复旦、上海交大、浙大、中科大、国科大、港中文（深圳）开始加入，得到了高校、学生和家长的高度认可。上海方案中“春考”社会反响良好。“春考”主要是面向上海市本科院校部分特色专业招生，需要通过面试等方式考核学生能力。２０１６年，有２３所高校参加“春考”，并有一定比例的学生被两个专业同时录取。北京市作为第二批试点省市之一，要在认真分析与借鉴上海、浙江两地经验的基础上，形成具有北京特色、体现北京水平的改革方案。既要探索符合北京实际的高考综合改革路径，又要为全国推进高考改革积累新的有益经验。

 

 

密切关注和跟踪上海、浙江改革中面临的挑战，在实践中探索解决问题的有效途径

本次高考改革是涉及招生计划、考试方式、录取模式等多个方面的系统性改革，改革的深度和广度空前，社会关注度空前，对高中学校教育教学的影响也是空前的。上海、浙江改革在实践探索中也面临一些挑战，有些是改革初期不适应带来的阵痛，随着实践的推进会逐步缓解；有些是技术性的，通过完善技术可以得到有效解决；有些是结构性的，需要深入研究，统筹协调，多部门协作解决。

 

 

 

１．改革过渡阶段观念变革带来的不适应挑战

主要表现在选择性理念与选择能力不匹配的问题上。一方面，现在高中学校应对选择性的能力亟待加强；另一方面，学生和家长应对新高考也存在着一个适应的过程。国家教育咨询委员会考试招生制度改革组调研发现，上海、浙江部分高中为提高升学率，忽视立德树人，忽视学生核心素养的养成，一些高中学校教学围绕分数转、围绕考试转的现象还比较突出，部分高中为赶进度，压缩选修课时间和学生研究性学习时间。北京市要坚决杜绝出现此类问题。

 

 

２．改革方案落地带来执行环节优化调整的挑战

如考试科目分值的设定和科目之间的等值性问题；等级性考试、合格性考试和高校招生挂钩的问题；考试时间选择和考试次数对高中教学秩序影响的问题；学生发展指导滞后，缺乏专业性的问题；高中综合素质评价定位不明确的问题；走班教学和全员导师一定程度上加重了教师的负担等问题。

 

 

 

北京市在制定改革方案时已经关注了这些问题，有些问题正通过政策设计予以避免，如科目等值问题、考试时间选择和考试次数对高中教学秩序影响问题。有些问题需要学校在实施过程中予以改进，如发展指导滞后和缺乏专业性的问题。有些问题还需要与其他部门共同研究，如教师负担加重的问题等。

３．改革配套保障没有跟上所产生的挑战

如考试机构能力建设与改革的要求不匹配的问题；一般高中的发展面临挑战，存在拉大差距的可能；国家高中课程标准不出台影响高中教学安排问题；教育系统内部、政府各部门缺乏统筹协调的问题。有关部门要加强研究，避免出现这些问题。

 

 

 

下一阶段工作要求

１．实施全员培训，做到先培训，后上岗

市教委将针对学业水平考试、综合素质评价、过渡期课程实施方案、学科教学指导意见等开展系列专题培训。参训干部教师要认真领会、学习，既要准确领会和落实改革精神与措施，又要能够准确传达和宣传改革精神与措施，成为推进改革的骨干力量。

 

 

 

各区要成立由区教委主任任组长的高考综合改革培训领导小组，首先完成教育行政部门、教科研部门、高中管理干部、新高一教师全员培训，必须做到先培训，后上岗。

 

 

要将改革精神和具体要求准确传达到每一所学校、每一位干部教师，让每一位干部教师理解为什么改革、怎么改革，如何适应和推进改革。坚定改革信心，形成改革合力。

 

 

 

２．增强政府统筹和保障能力

国家教育咨询委员会考试招生制度改革组调研表明，在一批试点省市高考改革出现了“高中学校热、高校冷”“教育部门热，其他政府部门冷”的情况，北京要避免类似问题。

 

 

市级有关部门要指导高校完善招生选拔机制，根据办学特色和定位，以及不同学科专业人才培养需要，分专业（类）自主提出选考科目范围，提出综合素质评价使用办法，尽早向社会公布。

要明确师资配置、校园规划、经费投入、奖励机制等方面的责任，根据高考改革新要求核算生均经费，测算教师编制、校园规划、信息资源建设等方面的数据，适时修订高中学校资源配置标准。

 

 

 

３．加强对高考改革的舆论引导

高考改革涉及千家万户的利益，关涉国家民族的未来，改革一旦启动就没有回头路，只能前进，要充分利用各种媒体对公众进行宣传和引导。

 

 

４．增强试点方案实施效果的跟踪与评估

要跟踪高考改革对各类学生群体、各类型高中的影响。要跟踪学生科目选择对高校人才培养的影响，特别关注学生物理、化学等科目选择情况及对我国人才培养的影响。

 

 

总之，高考综合改革牵一发而动全身，时间紧迫，任务重大，要始终把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，解放思想、开阔思路，求真务实、攻坚克难，精心谋划、精细实施，确保改革平稳有序。

 

 

作者：刘宇辉

来源：《北京教育》杂志普教版