近年来，各级政府把教育作为重要民生，持续加大教育发展投入，城乡义务教育阶段学校的硬件设施不断得到优化，办学条件趋于均衡，但城乡学校的教育教学质量与办学水平的差距仍然较大，乡村学生“享受有质量的教育”愿望还未普及实现。

为统筹城乡义务教育一体化发展，西宁市结合国家及地方有关统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的工作意见，积极探索紧密型、一体化教育集团，实现义务教育优质均衡发展路子，让更多学生享有接受优质教育的机会。

为此，对市属三县不同地理环境、不同办学层级的义务教育阶段学校进行了有关师资力量状况、教学教研水平、德育文化内涵、校务规范管理等办学情况的详尽调研。围绕推动城乡义务教育一体化发展，补短板、强弱项、促均衡，市委、市政府出台了《西宁市城乡义务教育集团化办学指导意见》，确定了“构建普及、均衡、优质的城乡教育体系”工作目标，提出将城乡义务教育一体化、均衡化发展与教育扶贫攻坚、乡村振兴战略紧密结合，按照“城乡统筹、以城带乡、学段对应、以优带潜”的原则，打破校际学段、城乡区域、管理层级等多重界限，组建城乡跨界教育集团，开启西宁市城乡义务教育集团化办学改革试点工作。

在推动改革进程中，结合乡村教育发展实际和发展需求，制定了《西宁市城乡义务教育集团化办学实施方案》及教师队伍建设、教学教研管理、校园文化建设、运转经费补助、督导评估等“1+9”配套保障政策，以“全力提升农村义务教育发展质量”为核心，以提升农村师资队伍素质为抓手，以管理重构、资源重组、办学一体、质量共进、捆绑发展的途径和资源、成果、品牌共享的方式，探索构建了“一个集团、多个校区、统一管理、资源共享”的集团管理模式，明确了集团发展“统一党建引领、统一管理机制、统一队伍建设、统一德育共育、统一教学教研、统一文化建设、统一资源共享、统一教育信息化、统一督导评估”等“九统一”主要任务，推行了“管理互融、师资互派、教学互通、学生互动、资源共享、文化共育、党建共抓、质量共评”的“四互四共”捆绑发展模式。乡村孩子“上好学”的愿望正在通过城乡义务教育集团化办学改革的深入推进而不断变成现实。